雅安市发展和改革委员会 关于对市第五届人大第五次会议第05050114号建议答复的函

雅安市发展和改革委员会 关于对市第五届人大第五次会议第05050114号建议答复的函

沈世全代表：

您提出的《关于市级层面统筹整合项目资金减少重复建设重复开挖的建议》（第05050114号建议）收悉，现答复如下。

一、健全市级统筹协调机制，压实项目管理主体责任

我市持续优化重点项目统筹管理体系，不断强化跨部门、跨区域协同推进能力。2021年，成立由市委常委、常务副市长任组长、相关副市长任副组长，发改、财政、住建、交通、水利等部门为成员单位的市重点项目领导小组，统筹全市重点项目组织领导、规划布局与协调推进工作。2024年，为深入落实中央、省委关于整治形式主义为基层减负工作部署，我市对议事协调机构进行优化调整，撤销市重点项目领导小组及其办公室，相关统筹协调、调度推进职能由市发展改革委承接。同年，为破解项目推进过程中存在的困难问题，建立了由市委常委、常务副市长担任“召集人”的“面对面”分级分类协调机制，对定期收集项目推进中的堵点难点问题，实行“县（区）、部门自行解决—市级统筹协调—上报省级争取”三级问题处置流程：其中，对跨区域、跨部门、跨领域的疑难问题实行提级调度，由市发展改革委牵头，组织有关方面协同破解，经充分沟通协调不能解决的问题，报市政府常务副市长专题研究解决；仍不能完全解决的问题，按程序报请政府研究决策，形成上下联动、左右协同、闭环落实的项目推进格局。

二、搭建智慧管理平台，实现项目信息共享与源头管控

依托大数据、云计算等技术，市发展改革委牵头建立重点项目全生命周期服务管理智慧调度平台（以下简称“雅安项目通”）。通过强化运营管理和技术保障，一是确保市级有关部门（单位）与“雅安项目通”信息的横向联通，推动项目立项、用地、用能、环境影响评价、规划许可、施工许可、统计、税收等全生命周期数据交换共享。二是打通不同层级间的信息壁垒，县（区）人民政府、经开区管委会与“雅安项目通”纵向对接，推动省、市、县三级项目平台互联互通、业务协同，有效破解因信息共享不及时、源头管控不到位等因素造成的“重复开挖”。

三、优化专项资金整合，提高财政资金使用效益

全面落实《雅安市零基预算改革实施方案》，优化整合专项资金。同时建立资金分配与项目绩效挂钩机制，对重复建设、效益低下的项目削减或取消后续支持，将资金向规划科学、成效显著的项目倾斜，并在预算编列中严格执行绩效结果与预算安排挂钩制度，健全奖惩机制、压实主体责任，推动形成奖勤罚懒、讲求实效、优化配置的良性循环，切实提高财政资金使用效率。聚焦城市基础设施、民生保障等重点领域，全面梳理住建领域各类财政专项资金，财政、发改、行业主管、要素保障等部门协同，对满足资金打捆要求的同类建设项目合并实施，推动分散资金统筹整合。

四、推行一体化建设模式，从根本上减少重复开挖

自规部门指导各县（区）严格按照规划开展方案审批及许可工作，并在方案审查时充分征求住建等各类管线行业主管部门意见，确保项目方案设计符合规划及行业要求。行业主管部门负责，督促提醒各项目建设单位涉及需要开挖道路的项目要主动对接供水、燃气、电力、通信等相关部门，合理安排项目工期、建设进度等，避免短期内反复开挖。在普通公路新改建项目可行性研究和初步设计阶段，主动加强与供水、电力、通信等有关部门沟通协调，做好管线铺设需求，纳入道路设计方案，实现“路通、管通”。积极推广综合管廊等先进技术，提高管线抗灾能力，有效避免路面反复开挖等问题。

五、完善监督评价体系，强化全过程闭环管理

健全后评价制度。聘请第三方咨询机构，开展项目后评价服务，将评价结果作为后续项目审批重要依据。严格执行《雅安市中央和省预算内投资项目事中事后监管办法》等制度文件，进一步明确和完善政府投资决策、年度计划、项目实施、监督管理、法律责任等程序和要求，规范工程变更管理，切实提高投资效益。市财政局在履行财政管理职责过程中开展日常监督，根据工作需要开展专项监督，切实规范财政资金运行管理，严密防范财政运行风险，严肃财经纪律，保障各项财政政策落地见效，不断提升财政管理质效。

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